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    新聞資訊

    科學劃定村莊建設邊界,助力宜居宜業和美鄉村建設!

    日期: 2023-07-13
    瀏覽次數: 4


    為響應黨二十大提出的“加快鄉村振興”的理念,加強鄉村地區國土空間管控、引導集中建設、規范村莊建設活動,留足鄉村發展空間,切實保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務設施、村莊產業用地等需求,系統保護好鄉村自然風光和田園景觀,指導“多規合一”實用性村莊規劃編制,為鄉村建設提供規劃依據,開展村莊建設邊界劃定工作。



    科學劃定村莊建設邊界,助力宜居宜業和美鄉村建設!

    01

    什么是村莊建設邊界?



    村莊建設邊界是指在一定時期內,可以進行村莊開發建設及需要重點管控的國土空間范圍,是規劃相對集中的農村居民點建設用地以及因村莊建設和發展需要必須實行規劃控制的區域。



    科學劃定村莊建設邊界,助力宜居宜業和美鄉村建設!

    02

    村莊建設邊界劃定的意義



    科學劃定村莊建設邊界,助力宜居宜業和美鄉村建設!



    科學劃定村莊建設邊界,助力宜居宜業和美鄉村建設!

    03

    劃定原則



    (1)總量平衡、統籌增減

    原則上以鄉(鎮)為單元統籌村莊建設用地,規劃期內,縣域范圍內村莊建設用地規模不增加并適量減少。結合村莊類型,鄉(鎮)范圍內村莊建設用地規模有保有壓、有增有減,總量保持平衡。對于無法在鄉(鎮)域內平衡村莊建設用地的,由縣級自然資源主管部門在縣域范圍內平衡。嚴禁違背農民意愿、嚴禁違反審批權限和程序強行撤并村莊。

    (2)存量為主、嚴控新增

    依據村莊現狀,結合存量建設用地和鄉村建設用地需求,識別村莊集中建設區,統籌劃定村莊建設邊界。對于調出村莊建設邊界的現狀建設用地要有充分的理由,理由不成立的不得調出村莊建設邊界。

    (3)以人為本,尊重群眾意見

    堅持需求導向、問題導向和結果導向,充分征求基層群眾意見,摸清基層群眾實際需求,有效解決村民居住、基礎設施建設、公共服務和產業發展用地,切實保障鄉村發展和鄉村治理用地。



    科學劃定村莊建設邊界,助力宜居宜業和美鄉村建設!

    04

    如何劃定



    科學劃定村莊建設邊界,助力宜居宜業和美鄉村建設!


    ??▲村莊建設邊界劃定流程


    (1)摸清底圖底數

    以2020年國土變更調查成果和部下發的城鎮村等用地圖層為底圖底數,摸清家底,全面掌握本村的自然資源本底、國土空間開發利用、矛盾問題及發展潛力等情況。

    (2)落實底線管控

    落實上位國土空間規劃確定的生態保護紅線、永久基本農田控制線等各項約束性指標,以及水源地保護,歷史文化保護線等其他需要保護和控制的底線。不得以劃定村莊建設邊界名義,未經批準擅自調整永久基本農田和生態保護紅線,做到劃定的村莊建設邊界與生態保護紅線、永久基本農田不沖突,與各類保護線相協調。已劃入城鎮開發邊界內的村莊建設用地,不再劃定村莊建設用地邊界。

    (3)避讓鄉村建設不適宜區

    避讓自然保護地、地質災害極高和高風險區、蓄滯洪區、洪澇風險易發區、采煤塌陷區、重要礦產資源壓覆區、油井密集區、化工園區土地規劃安全控制線、地下文物埋藏區等不適宜或禁止村莊建設的區域。

    (4)保障已審批及合理發展需求

    從村莊整體發展、山水田園格局、空間分布特點、地形地貌等現狀用地條件出發,對未來村莊形態進行研判,確定村莊建設發展方向。綜合考慮上位規劃或區域發展對村莊的要求,結合村莊定位及規劃提出的村莊發展構想,重點分析農民居住、鄉村基礎設施、公共服務設施、產業用地等空間需求,在禁止建設區和應避讓區域以外,提出村莊建設發展優先選擇的區域。對于已批準的增減掛鉤建新區、市批農轉用、市縣政府批準的宅基地等項目用地范圍要納入村莊建設邊界,未納入的,村莊建設邊界不予審核通過。



    科學劃定村莊建設邊界,助力宜居宜業和美鄉村建設!

    05

    村莊建設邊界規模要求



    劃定村莊建設邊界,以扣除城鎮開發邊界內村莊建設用地面積后作為該鄉鎮村莊建設用地面積調整基數。鄉鎮內增加的村莊建設用地面積占現狀基數的比重原則不超過10%,鄉鎮內減少的村莊建設用地面積占現狀基數的比重原則不超過10%。超過10%的應有充分的理由。

    集聚提升類、特色保護類和城郊融合類等確有發展需求的村莊,可適當增加村莊建設用地規模;其他類型的村莊,建設用地規模應適當減少,原則上不超過現狀規模。



    科學劃定村莊建設邊界,助力宜居宜業和美鄉村建設!

    06

    村莊建設邊界劃定常見問題



    問題一:零星用地怎么辦?有最小面積或數量要求嗎?

    村莊建設邊界目前沒有最小上圖要求或單個行政村內的數量要求;現狀相對集中的村莊建設用地應劃入村莊建設邊界,對不劃入村莊建設邊界的現狀零星建設用地,規劃中不再按照村莊建設用地管理,可通過土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、宅基地置換等方式逐漸向村莊建設邊界內集中;若有新增分散的建設用地,盡量不低于第三次全國國土調查要求的最小上圖面積。


    問題二:涉及拆遷撤并或搬遷的村莊村莊建設邊界如何劃定?

    確需搬遷的村莊,原則上在本鄉鎮內統籌安排安置區用地,需在外鄉鎮或者縣城周邊安排安置區用地的,由市縣自然資源主管部門統籌安排。


    問題三:村莊建設邊界預留在城鎮開發邊界附近是否可行?

    村莊建設邊界原則上不得緊鄰城鎮開發邊界布局,特別是中心城區或開發區規劃范圍內不得布局新增村莊建設用地,確需布局的,應有充分的理由,符合市縣實際。城鎮開發邊界內以“開天窗”保留的空間原則上不得劃入村莊建設邊界,不得補縫補邊。


    問題四:位于“鄉村建設不適宜區”的建設用地如何處理?

    村莊建設用地原則上不應位于“鄉村建設不適宜區”,確需保留的,維持現狀建設用地邊界,不得新增村莊建設用地。新建無法避讓的應當充分論證并說明理由,明確減緩不良影響的措施。


    問題五:位于生態保護紅線核心區范圍內的現狀村莊建設用地如何處理?

    位于生態保護紅線核心區范圍內的現狀村莊建設用地原則不劃入村莊建設邊界;一般控制區范圍內根據實際情況,確定是否劃入村莊建設邊界,確需保留的,維持現狀建設用地邊界,不得新增村莊建設用地,同時明確管控規則。



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